各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年政府工作回顾
五年来，区十六届人大一次会议确定的各项任务全面完成，“十一五”规划目标提前实现，“十二五”规划开局良好，先后被确定为全国农村社区建设实验区、城乡居民养老保险试点区，荣获全国计划生育优质服务先进区、中国葡萄之乡、中国果菜无公害和标准化建设十强区、全国粮食生产先进区、全省“一村一品”先进区、全省城区经济社会发展争先进位奖等40多项荣誉称号。
统计、审计、农机、移民、物价、双拥、民族宗教、档案、地方志等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，五年来，我们共同经受了洪涝灾害的严峻考验，亲历了管理体制的重大变革，适应了工作重心的转换调整，收获了令人振奋的发展实绩。五年来的发展变化，凝聚着全区人民的汗水，汇集了社会各界的贡献。在此，我代表区人民政府，向全区人民及所有关心、支持发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
站在实施“十二五”规划的关键节点上，我们仍面临着诸多必须正视和破解的困难及问题。主要是：整体经济实力不强，工业经济增长乏力；现代农业发展水平较低，农民增收的产业基础不够稳固；城市房地产市场偏冷，城改工作难度增大，服务业发展动力不足；社会管理难题较多，安全稳定压力较大，投资环境治理任务艰巨。这些问题，必须引起足够重视，在发展进程中有效地加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
根据区十五次党代会的部署，今后五年政府工作的总体要求是：紧抓东大门建设的大好机遇，以“坚持科学发展、着力城乡统筹、强化项目支撑、推进富民强区”为总揽，以“提升城市工作、壮大服务经济、发展现代农业”为重点，以“综合实力上台阶、人民生活水平上台阶、生态环境建设上台阶”为目标，以“创新社会管理、优化投资环境、构建和谐”为保障，为跻身经济强区奠定坚实基础。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
——城乡环境更加优美。城乡统筹发展取得新突破，生态环境建设取得新成效，渭河综合治理任务基本完成。“一河两岸”呈现优美景色，全区林木覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到35%，人均绿地达到15平方米，万元GDP能耗下降18%以上，污水处理率达到80%以上，城镇化率提升至60%以上。
——社会发展更加和谐。民主法制建设深入推进，社会管理不断加强，社会事业全面发展，公共服务体系更加健全，社会保障体系更趋完备，社会大局保持和谐稳定。
三、2012年的发展目标和重点工作
围绕上述目标，全区要着力抓好以下六方面工作：
（一）着力提升城市建管水平
推进旧城和城中村改造。按照“突出安置、主攻拆迁、加速城改、完善保障”的思路，加快实施城中村改造、老城区改造和棚户区改造。年内实施57个城建项目，总投资158亿元以上，年度计划投资49亿元以上，完成征地4000亩以上，拆迁50万平方米以上。完成建成区所有城中村修建性详规编制，启动实施园里堡村、五里铺村四组七组、八里店村、车雷村、盈田村、韩马村四组、员张村六组七组、沋西村七组八组、曙光村四组五组等10个城中村改造项目，重点推进广场南路片区、东入口片区、老货运站片区、西南京路中段北侧片区、信达广场片区、中心商业步行街区6个片区改造。统一城中村无形改造工作标准，严格按政策和程序操作，实施6个城中村无形改造。坚持安置先行，加快丰荫安置小区、老城街安置南小区、宣化馨城安置小区、金渭御城安置小区、东入口安置小区、龙泉福苑安置小区、绿荫苑小区及保障房小区建设进度，开工安置房60万平方米，竣工30万平方米，安置回迁1500户。探索建立农民利益协调机制，保障农民在土地增值中受益。
全面改进城市管理。按照“健全机制、创新管理、扩大投入、提升品位”的思路，健全城市基层管理机制，完善城市管理规章制度，增大环卫基础设施投入，增加城中村、社区环卫经费补助，提高环卫工人福利待遇。规范渣土车管理、流动摊点管理、城区婚丧事管理，增建固定式生活垃圾中转站和移动压缩式生活垃圾转运站，建成马家沟生活垃圾渗沥液处理场和粪便处理场。强化城管执法，破解城中村乱占乱建难题。启动创建文明城市活动，巩固国家卫生城市创建成果。
加强社区建设管理。按照“四室三站一场”的标准，年内新建10个社区服务站、1个社区服务中心、1个室外活动场所。整合社区社会救助、劳动保障、计划生育、残疾人保障等公共服务功能，建设社区公共服务大厅，增加社区经费补助，规范工作流程和服务标准，实行“一站式”服务，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。完善社区管理服务机制，健全社区工作考核评价制度，提高社区工作者综合素质，努力把社区打造成社会管理的平台、社会服务的依托、社会维稳的基础。
（二）着力发展城市服务业
支持国有集体企业“退二进三”。按照“以安置促改制、以资产促招商、以开发促发展”的思路，引导国有集体企业“退二进三”，使国有集体企业焕发新的活力。稳妥推进粮食工业附营企业和棉花企业改革，实施宫廷酒店改造升级、五金公司十乐城市酒店、朝阳大街蔬菜市场“农改超”升级改造、粮油批发市场二期扩建、干鲜果批发市场二期工程等项目。
开发商业街区。以街道办为主体，依托旧城和城中村改造，策划包装服务业项目，招引房产开发商、商业运营商参与拆旧建新，配建商业设施，开发商业街区，重点推进鸿基世业大厦、乐天生态花园、海星水岸新城、信达现代城、凤凰大厦、大润发超市、国贸都市花园等38个城市服务业项目。鼓励发展物流、租赁等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮等生活性服务业，引导培育健身休闲、家政服务等新兴服务业，打造金水路、仓程路、三贤路、朝阳大街、东风大街等特色商贸街区。第三产业增加值达到85亿元，增长18%。
培育商贸旅游业。积极培育限上商贸流通企业，支持苏宁电器、信达房产等企业批量化开发城市商业圈，拉动商贸业快速增长。实施葡萄果品批发市场、渭北农副产品物流配送中心、稼丰物流园、再生资源集散交易市场、农资化肥农药市场建设项目，持续抓好万村千乡市场工程、供销新网工程、农超对接工程，落实家电下乡、汽车和摩托车补贴等政策，拉动城乡消费。充分挖掘文化旅游资源，策划包装旅游项目，招引外商参与景区、景点开发，逐步改变旅游业发展滞后的现状。支持海关建设，完善城市服务功能。
（三）着力发展以园区为龙头的现代农业
加快渭北葡萄产业园建设。按照“现代农业导向、特色小镇融合、田园风光衬托、生态景观点缀”的思路，统筹规划建设渭北葡萄产业园和下吉镇。一是完成园区二期土地流转500亩以上，建成渭阳路、双官路各纵深300米的万亩“十”字形葡萄观光带；二是建设百亩“百果园”、“万花园”；三是制定园区葡萄生产技术和产品质量标准，建立园区认证、贴标及质量追溯制度，完成绿色食品认证万亩以上；四是推广园区避雨栽培和节水灌溉技术，发展避雨设施园2000亩、节水灌溉园500亩；五是建成兴田物流保鲜中心果品交易大厅、综合服务大楼和葡萄美食一条街；六是建设葡萄研发中心、园区服务中心、游客接待中心、葡萄酒庄、生态餐厅、专家大院等景观设施及服务设施，提升园区综合服务功能；七是拓宽葡萄销售渠道，发展电子商务，拓展开心果园认领、体验观光采摘等新兴市场，扩大园区葡萄销售渠道；八是开展葡萄栽培技术科技培训，培训果农万人以上。
（四）着力加强项目建设和招商引资
提高招商引资水平。优化招商结构，扩展招商渠道，扩大招商规模，在招大引强上有新突破，力争引进国家级农业产业化龙头企业投资，发展现代农业和示范园区；招引500强企业落户，投资城改和现代服务业。采取走出去、请进来相结合的办法，和省内外有一定影响的企业对接洽谈，扩大客商投资的积极性，全年力争引进项目20个以上，引资50亿元以上，到位资金20亿元以上。增强向上争资的主动性，谋划编报事关长远发展的重大项目，加强与中省部门的衔接，争取更多的项目列入中省计划，确保项目总量增加、质量提高、接替有序。年内争取上级各类项目资金3亿元以上。
支持工业项目建设。在新的体制下，支持和服务经开区加快发展。积极争取企业技改和贴息信贷项目资金，鼓励企业开展技术创新和品牌创建，支持实施橡六胶带异地扩产、青啤异地扩产、红豆杉种植和紫杉醇原料提取等扩能改造项目，完成经开区二轻加工小区建设，重点扶持建设闫村中小企业创业园，支持交斜建设食品加工园，依托经开区发展农民工创业园。大力推进中小企业发展工程，定期组织政企、银企对接会，帮助企业解决生产经营困难，扶持一批非公有制企业做大做强。年内新增规模以上工业企业4户，私营企业60户，个体工商户1300户。
优化项目建设环境。建立纪检监察部门向重点项目、重点企业派驻督查员制度，持续开展重点建设项目环境整治活动，查处一批严重破坏项目建设的人和事，确保项目建设环境有明显好转。
（五）着力推进重点民生工程
今年，我们将按照群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成的原则，投资13亿元，着力推进十大重点民生工程。
就业和再就业工程。新建2个创业孵化基地、创业市场，建设就业训练中心教学楼和技工学校综合楼，完成创业培训500人，发放小额担保贷款3000万元以上，城镇新增就业1.1万人。
公共卫生和计生工程。建成市一院门诊综合楼、区卫生监督所及5个公共卫生服务中心，按照人均每年1万元的标准落实乡村医生补助。统筹解决人口问题，完善镇级计生网络平台，建设5个镇计生便民服务大厅和6个社区计生便民服务站室，持续实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”，落实奖扶政策，稳定低生育水平。
生态环境建设工程。有序推行“南塬坡地退耕还林、渭河滩地退耕还河、渭北灌区退耕还渠”，重点实施南塬坡地退耕造林工程、渭河护岸林防浪林工程、渭北排碱渠修复保护工程、农业综合开发水土保持项目、沋河水库上游水源地保护项目、水土流失治理项目，建设梯田4485亩，种草525亩，治理水土流失4.82平方公里，造林3.5万亩，林木覆盖率达到28.8%。
（六）着力加强政府自身建设
推进改革创新。深化医疗卫生体制改革，推行区直医院与镇卫生院一体化管理，实施药品“三统一”区级结算。积极推进国库集中支付改革，将所有财政性资金和预算单位纳入国库集中支付试点范围，加强国库资金调度管理。稳妥推进事业单位分类改革、农村综合改革、经营性文化事业单位改革。实施食品安全监管体制改革，建立以药监部门为主的重心下移、关口前移的食品安全监管新体制，实现城乡食品安全监管全覆盖。
坚持依法行政。完善政府议事规则，健全政府决策程序，严格实行行政问责，努力禁绝有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为。办好政府网站，实现网上政务公开，提高政府工作透明度和公信力。全面落实区委的重大决策和工作部署，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，重视社会公众监督和新闻舆论监督。
创新社会管理。按照“权利下放、重心下移、干部下沉”的要求，构建群众工作新格局，创建平安建设新载体，加大社会管理投入，提高街镇群众工作部运行效果，探索城市社区和农村基层联防联控及矛盾排查化解新机制，提升基层组织服务群众的能力。强化对特殊人群的分类管理和定向服务，分阶段、有重点地开展专项整治行动，提高城乡居民的满意率和安全感。严格落实安全生产主体责任和监管责任，加强隐患排查整改，抓好重点行业、重点领域的安全监管，严防各类安全事故发生。
加强廉政建设。建立重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，严格执行收支两条线管理和罚缴分离制度，加强对民生工程、惠农资金、重点项目的监督检查，加大对农村土地承包、财务管理、征地拆迁等环节损害群众利益问题的查处力度，持续开展工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理，严格落实廉政建设各项制度，为推进经济发展提供有力保障。
各位代表，已经步入加速发展的关键时期，新一届政府肩负着建设经济强区的历史重任，让我们在区委的领导下，以坚定的决心、坚强的意志、坚实的作风，向着富民强区的宏伟目标合力奋进！
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