图书馆作为人们获取知识、信息资源的重要途径，免费为大众提供服务，以提供优质的服务为己任，所以公共图书馆不仅具有公益性还具有服务性。基于图书馆在公共服务建设中的重要性，其建设受到了国家与政府的重视，而中小型图书馆的基层服务功能则使其成为了各类图书馆建设中的重要部分。总之，不管是在公益性还是服务性方面，图书馆都在文化服务体系中发挥着重要作用。
一、公共文化服务的内涵
公共文化服务有着丰富的内涵，包括从全方位满足公众对于文化的需求、保障公民的基本文化权益、提升公众对公共文化的认识等等。提供公共服务的途径主要是公共图书馆、博物馆。美术馆、音乐厅等文化设施，主要通过报纸、书籍、电视、文化活动等进行体现。文化服务体系则是利用公共资源建立的，并且能够从很大程度上满足公众文化、精神需求，公共文化服务体系作为一个具有公益性质的文化体系，对于和谐社会的构建有着重要作用，其为人民服务的职能也体现了社会主义的优越性。随着我国社会的发展，文化的进步，公共文化服务体系也要不断地完善才能适应时代的发展、才能更好地提供公共文化服务。由于公共文化服务体系是由政府构建的、能够满足公众文化需求的、具有政治意义的服务体系，其在社会上的影响不可小觑。想要更好的开展公共文化服务，政府在完善文化服务体系的同时，还需要通过号召社会各类文化机构、加快对文化知识的普及，将先进的科学文化传播给广大民众，充分满足公众的文化需求、积极保障公民的文化权益。想要促进公共文化事业的发展，一定要顺应时代的发展，不断完善公共服务体系。
二、图书馆在公共文化服务体系中的地位
公共图书馆在国际图联中的定义为：通过国家、政府机关或社区组织建立或资助的图书馆，向每个社区成员开放，通过资源与服务的提供，使社区成员平等的获取知识、信息资源，图书馆的存在使社会中的每个人都能获得自由获取知识和信息的权利。而我国的公共图书馆一般是由政府部门主导建设的，将保障公民的基本文化权益、满足公众的基本文化需求为根本出发点，是我国公共文化服务体系中重要的基础文化设施。2012年文化部、财政部出台《关于推进全国公共图书馆免费开放》的政策，图书馆内的公共设施将全部免费开饭，所提供的服务项目全部免费，真正实现了民众进入图书馆无障碍、零门槛，这也为图书馆发挥公共文化服务提供了政策支持。公共图书馆的建设是实现资源共享的有效途径，也是公共文化服务体系的重要组成部分。只有将公共图书馆的建设真正融入到公共文化服务体系的构建中，才能最有效的发挥其提供公共文化服务的功能;只有充分肯定公共图书馆的在公共文化服务体系中的作用，才能有效开展公共文化服务，从根本上促进我国公共文化体系的构建与完善。
三、公共图书馆的作用
图书馆既是信息资讯中心，也是文化资源宝库，可以说社会的发展与人类的进步都离不开图书馆，因为图知识对人民的影响是潜移默化的，能让民众提高文化知识的同时，不知不觉的树立学习意识。政府建设免费图书馆是对公民纳税的回馈，也真正做到了取之于民、用之于民。而公共图书馆比起盈利的图书馆，则更具有利国利民的作用，公共图书馆既是传播知识的部门机构，也是丰富民众精神、生活的有效途径，公共图书馆的存在为社会、民众带来了极大的便利。同时，建立公共图书馆对于公民思想道德的建设与人文素养的提高也有着重要意义。
(一)向人们传递文化知识
公共图书馆作为信息资源中心、文化资源宝库，是公共文化服务体系中的重要组成部分，是社会文明的体现，是构建和谐社会的重要阵地。图书馆作为一种社会需要、文化的产波载体，其提供的社会功能在现代社会中是不可或缺的，公共图书馆所起到的社会作用也是构建文明社会必不可少的。公共图书馆作为一个文化机构、公共服务体系中最为重要的一部分，在为公众提供了免费学习知识、接触文化的机会的同时，还能积极引导公民不断汲取知识、使民众了解学习文化知识的重要性，通过传播文化教化公民，是社会文明的产物。公共图书馆容纳了大量的文献资料，在人们搜集资料的时候，促进知识的传播。另外，公共图书馆对于参观者的进入无门槛，具有很大的包容性，可以使每个公民都享受到图书馆带来的文化服务，提倡全民学习，引导公民养成活到老、学到老的良好习惯，实现民众的终身学习。公共图书馆以其极大的包容性与便捷、开放式的服务，对于不同层次的公民不分贵贱地给予开放，提高了民众对图书馆的利用意识，促进了民众终身学习观念的建立，从很大程度上满足了民众对于文化知识的需求，推动了全民学习的浪潮。
(二)推动公共文化服务
公共图书馆公共文化服务体系中重要的环节，提供这公共文化服务的职能。作为文化的传播机构，公共图书馆有别于其他一些以盈利为目的的图书馆，是政府对公民纳税的反馈，也是取之于民、用之于民的体现，通过建立公共图书馆，免费向公民提供获取文化教育的场所;作为公共事业机构，公共图书馆还肩负着普及文化知识、促进社会文明发展的作用，也为国民提供了一个培养自身文化素养的平台，引导国民养成良好的读书习惯，促进公民形成终身学习的观念。公共图书馆的公益性在为民众提供学习文化途径的同时，也为民众提供者文化服务，保障了民众的文化权益，加强了基层文化建设，推动了基层文化服务的发展，在公共文化服务体系中占有重要位置;从最大程度上满足了民众对于知识获取、提高精神文明建设的需求最大程度的满足基层百姓对精神文明的追求，也从另一方面提高了国民的整体文化素养。可以通过捐赠图书、实现资源共享、提供先到化的技术指导等方式对公共图书馆，特别是中小型图书馆进行扶持，提高公共图书馆的管理水平，加强公共文化服务水平，从而使得公共文化服务体系得到较大的发展。
(三)实现资料共享
传递科学情报、实现资源共享也是公共图书馆的重要职能之一。图书馆具有系统、丰富、全面的图书资料、资源信息为从事科学情报的工作者们提供了物质基础，也为科学情报的传递工作提供了便利。现代社会中，科学信息技术的不断发展，网络已经遍布全球的各个角落，公共图书馆以实现市场信息需求为导向，为科研立项、经济合作的开展、技术的开发、成果的转让、市场的开拓提供了全方位的信息服务。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家发展的不竭动力，而创新最重要的是能够得到及时准确的科学情报，这便体现了学术情报信息传递、共享的重要性。图书馆作为信息采集、加工、传递的重要机构，除了提供传统的借阅服务外，在网络信息时代，极高的传播效率、大量的数据传递，对于课题的开发与跟踪、文献资料的传递、文献与应用科技的转换有着重要意义。当然，公共图书馆的服务功能是其存在的前提，针对我国公共图书馆的发展状况，政府部门应当加强中小型图书馆的建设，通过对各个中小型图书馆服务网络的构建与整合，发挥中小型图书馆的功能，并以统一采购、统一配送、统一编目的方式，推进乡镇、街道的中小性图书馆的建设，实现最大程度的资源共享，发挥其在公共文化服务体系中的效能。
(四)丰富人们的精神文化
随着人们生存压力的加大，人们在闲暇之余，选择到图书馆浏览书籍，也是放松心情的途径之一。图书馆作为人们放松心情、减缓压力、陶冶情操的重要学习场所与公共服务设施，对于人们精神生活影响不可小觑。所以，图书馆可以通过开展各种文化活动，例如文化展览、学术会议、知识讲座等等，满足人们多元化的精神生活需求。中国作为一个历史悠久的古国，丰富的文化遗产作为现代人不可或缺的精神财富。而中国的传统文化的传承也是靠丰富的文化遗产，图书馆作为文化传播的重要载体，自然肩负着传承中国文化的重要使命。图书馆通过收集、整理历史书籍，对文化遗产进行管理，是对历史文化的有效保护。同时图书馆还收藏了许多外国文学作品，为民众提供了大量的外国文献资料，这对于民众了解外国文化有着重要作用。图书馆的工作人员应该将展示中外文化的图书分门别类地整理好，以方便民众阅读。人们可以通过对中外书籍的阅读，开拓视野、获取知识;通过书籍了解中外发展的历史，从而实现对中国文化的传承。
(五)促进学术科研的发展
公共图书馆容纳了大量的文献资料，实现了学术资源的整合，并通过现代化的多媒体技术与网络传播技术，构建良好的服务网络，在政府的支持下，将各类图书馆有效结合，更方便人们搜集资料，查找需要的信息资源;通过现代化的图书管理设备，丰富学术科研信息的的结合，为人们提供一个能够实现资源共享的平台。公共图书馆不仅能够为人们提供现代化的网络设备，使读者快速查询到整合好的各类学术资料，还提供网上咨询服务，为读者解决疑难问题。公共图书馆的存在，为广大民众提供了大量的资源信息，极大地提高了人们查找信息、资料的速度，特别是对于搞科研的人，提供了大量的学术研究书籍，极大地促进了学术科研的发展。
四、结语
公共图书馆最为公共服务体系中的重要组成部分，承载着重要的公共服务功能。特别是中小型公共图书馆，能够让广大人名群众平等地享受到借、读书服务，对于人们精神文化的丰富，资讯、知识的广泛传递，学术科研的发展有着不可替代的作用。至于如何有效提高公共图书馆的服务质量、加快公共图书馆的发展，可以从推动立法建设、完善服务网络、加快数字图书馆的推广、开展特色服务等方面来进行。加强公共图书馆的建设，不仅对于公众文化、生活水平的提高有着重要影响，而且对整个国家的公共服务体系的发展也有着至关重要的作用。