论文摘要：由于自然、经济、社会和历史等方面的原因，我国西南地区森林资源锐减、石漠化扩大、生物资源破坏严重，这些日益突出的生态与环境问题，已经成为西南地区社会经济可持续发展的制约因素，因此，建立适合西南地区现实需要的生态补偿机制势在必行。目前，虽然该地区在生态补偿方面取得了一定成绩，但还存在不少问题。应当通过健全相应法规政策、开征生态补偿税、建立区域生态补偿标准等措施完善该地区生态补偿机制。 论文关键词：生态补偿机制，生态环境，完善 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1671—0681 （2010）01—0098—04 生态补偿机制，是指以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，对生态环境功能或生态环境价值的补偿。生态补偿包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的地区、单位或个人进行经济补偿，对因利用开发自然资源而导致环境破坏或丧失环境价值、获取环境利益的单位和个人收取经济补偿等。我国西南地区地理位置比较特殊，在我国生态文明建设中具有重要作用，是我国的生态屏障。目前，为解决开发区域和保护区域、受益地区和受损地区，以及自然保护区内外的利益补偿问题，我国西南地区各省市正在积极探索建立省内和区域生态补偿机制，并为全国各地生态补偿机制的建立提供有益探索，这是贯彻落实十七大报告精神的重大举措。十七大报告中明确提出要“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”近年来，我国西南地一直高度重视经济发展与生态环境建设的有机结合，努力推动人与自然和谐相处。由于我国西南地区地形比较复杂，自然、经济和社会等方面比较脆弱，建立生态补偿机制对西南地区来说意义重大。西南地区是我国生态资源比较丰富的地区，在构建生态补偿机制方面，我们要认清当前存在的问题，协调各方利益关系，建设适合现实需要和未来发展的生态补偿机制。 一、西南地区建立生态补偿机制的必要性 我国西南地区是我国生态资源比较丰富的地区，同时也是我国自然生态比较脆弱的地区，长期以来，由于西南地区人口的过度增长、生态环境意识淡薄、历史的生态债务等方面的原因，生态环境不断恶化。加之，西南地区是我国一些重要江河的发源地，该地区生态环境的恶化势必影响我国其他地区经济发展和生态文明建设，因此，我国西南地区建立生态补偿机制势在必行。 (一) 建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措 我国西南地区建立生态补偿机制，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推动资源的可持续利用。该地区建立生态补偿机制的目的就是要推动经济又好又快的发展，加快生态建设。我国西南地区地形比较复杂，加之，喀斯特地形分布广泛，该地区石漠化比较严重，水土流失严重，生态环境建设任务艰巨。同时，西南地区是我国生态保护区比较多的省份，这些保护区大部分在该区的贫困地区，并且这些地区承担了十分重要的生态保护和建设任务，牺牲了一些地方发展经济利益。如果得不到有效补偿，势必影响保护生态环境的积极性，不利于区域协调发展和城乡统筹发展。 在我国西南地区生态环境比较脆弱的省市，贫困县所占的比例比较大，并且，生态功能区较多，生态保护和维护任务比较重，形成“人口膨胀——生态环境恶化——贫困”的恶性循环。为了保护自然保护区的环境和生物多样性，大多数生态区内的农民因此缺少生活来源导致生活贫困，没有更多的增收路子。这些使已成为生态贫民的农民面临着到底是要温饱还是要环保的两难抉择。此外，生物多样性保护和生态建设的共性和难题使保护者往往不是受益者，受益者往往不易逐一确定。同时生态建设回报率低，回报周期长，企业及其他群体不愿投资生态建设。只有通过生态补偿，才能调节成本和受益的关系，提高回报率，缩短回报周期。提高人们对生态环境保护和建设的投入，建设生态社会和生态经济，使人与自然和谐发展。因此，如果不建立生态补偿机制，势必挫伤人们保护环境的积极性，导致生态服务者的利益无法实现，使科学发展观难以实现。 (二) 建立生态补偿机制是实现生态环境保护的内在要求 生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或完全由
2222