体育馆经营管控现状
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体育馆经营管控现状
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在对岳阳市公共体育场馆的经费来源方式的调查中发现全额拨款占整体的36%,差额拨款占24%,自收自支占16%,独立核算占14%,其他占10%。以上情况说明,目前岳阳市公共体育场馆中差额拨款经营和全额拨款经营来源占主要部分,多种经营来源方式并存的局面。经营自主权下放不完全改革开放后,在政府部门“放权”、“搞活”改革方针的指导下,体育行政部门为调动公共体育场馆管理者经营创收的积极性,下放了部分经营自主权,减少了对公共体育场馆经营活动的干预,赋予场馆管理者部分员工聘任制、内部分配权和经营范围选择权等经营自主权。在笔者的调查中绝大多数公共体育场馆已享有经营自主权、员工聘任制和内部分配权等。但在关于场馆还应赋予哪些管理权的调查和访谈中,仍相当一部分场馆负责人表示还应赋予经营自主权、人事管理权等,这表明大部分公共体育场馆仅享有部分经营自主权,管理权限不完全,政府对其干预仍比较严重。在对岳阳市公共体育场馆的已享有的管理权的调查中发现自主经营占整体的36%,权员工聘任权占24%,内部分配权占10%,机构设置权占12%,其他占8%。以上情况说明,目前岳阳市公共体育场馆中已享有的管理权限中自主经营和权员工聘任权占主要部分,内部分配权、机构设置权等多种管理权方式并存的局面。薪酬制度和人事制度满意度较低,需要调整虽然部分公共体育场馆进行了工资制度和人事制度改革,并按照人事部门的要求实施了聘任制改革,但多数公共体育场馆报酬分配方式不合理,仍主要按照职务和工龄而非根据贡献的大小确定工资,绩效工资制度和干部选拔制度亦未能建立。根据笔者的了解和实地访谈,现有公共体育场馆制度中,薪酬制度和人事制度的满意度较低,是最需要调整的制度仍是薪酬制度和人事制度。笔者调查发现,如表7所示:在对岳阳市体育场馆员工的薪酬满意程度的满意程度的调查中发现有10.4%的员工认为很满意,41.7%的员工认为较满意,43.8%的员工认为不满意,其他占4.17%。以上情况说明,目前岳阳市部分公共体育场馆中的薪酬制度与员工需求意愿差距较大,难以满足员工的需求,需要进一步调整和改革。内部管理制度比较规范,但成本管理制度有待加强近年来,多数公共体育场馆加强了其内部管理,建立了比较规范的内部管理制度,如财务管理制度、经营创收制度和薪酬制度等,但根据笔者的调查和访谈,大部分公共体育场馆成本意识薄弱,不注意控制成本,尚未建立成本管理制度。而且,几乎所有的公共体育场馆未提取固定资产折旧,其维修资金主要来源于政府财政拨款或上级补助以及从经营收入中提取。据笔者获悉了解到,在2005年度被调查的公共体育场馆的支出中,发放职工工资和福利占支出的主要部分。因此,公共体育场馆的成本管理制度有待进一步加强[4]。
我市大型体育场馆的功能单一、利用率低,严重影响了体育场馆经济效益。我市人民的体育意识比较淡薄,愿意花钱到体育场馆锻炼的人还不多。再加上我市场馆经营尚缺乏足够的扶持政策和倾斜政策,致使体育场馆的社会效益和经济效益的矛盾比较突出。我市公共体育场馆实行经营管理过程中遇到来自内、外部多重困难的影响,其主要原因是管理体制尚不完善、管理人员经营管理的知识和经验不足、“左”的思想干扰、地区经济发展不平衡,人均体育消费支出较少等。我市部分适应市场较强的体育场馆已不需要政府的财政拨款,甚至可以上缴部分利润。然而,大多数体育场馆的经费来源对国家仍有一定程度的依赖性,其经济核算尚未形成场馆投资的回收体制。由于我市大型体育场馆科学客观的评价机制尚未健全,对大型体育场馆的资产缺乏较详细的清查,使得大型体育场馆在对外承包、委托、租赁经营的时候,在一定程度上造成场馆中的国有资产的流失。我市公共体育场馆要加快我市体育事业的发展,就必须从数量、规模、管理水平等三个方面加大投入,管好用好体育场馆,确保体育事业的健康发展。建议我市公共体育场馆为此大型体育场馆在经营活动中,经营者要加强市场环境分析和市场调研工作,明确体育场馆功能定位和市场定位;要从消费者的需要和价值出发,来开展经营活动,开发出适合消费者需求的体育项目,通过满足消费者的需要来实现自己的价值;要合理制定体育场馆各项目的价格。建议我市公共体育场馆在大型体育场馆经营活动中,管理者要建立健全各项管理制度,不断完善财政制度、人事制度、安全保卫制度、经济责任制度、经济合同制度、经济核算制度、职工培训制度、新闻宣传制度等等,明确部门职责和岗位责任,制度工作标准和办事程序,规范职工行为。我市公共体育场馆在确保重大比赛和训练的前提下,坚持“以体为主,多种经营”,充分利用场馆各种资源,明确其功能定位和市场定位,严格核算其经营成本,制定切实有效的经营开发策略和集体措施,在满足社会效益的同时又要最大限度地追求经济效益。建议我市公共体育场馆要积极开展促销活动,改变坐等顾客上门的做法,主动出击和加强宣传,积极开拓市场;要拓宽经营思路。