县级环保部门如何应用环保许可证制度加强环保管理

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日本、美国和欧洲经济共同体等经济发达国家,20年代初实施以污染物排放总量控制为核心的排放许可证制度,使控制区域、水域的水体水质有了改善。
我国是一个发展中国家,拿出很多钱治理水污染在目前是不可能的。但是,每年用于水污染治理的总投资还是不少的,我们还有相当的环境容量资源可以利用,"一七五"后三年,如果能通过发放许可证工作,切实总结出一些有益的经验,将为"八五"在全国更大范围内开展此项工作打下一个良好的基础。
草原、矿藏、野生动植物等自然资源的开发、利用。排污许可证:适用于工业"三废"其它公害物质的排放;生产经营许可证:适用于环境能产生有害影响的产品或行业的生产经营(如电俄业生产许可证等)。
环保职能许可证:适用于从事某些环保业务工作(如环境监测、环境影响评价等)的单位或个人的资格审查。
许可证制度的适用范围和形式(一)适用范围从理论上讲,环境保护许可证制度指对环境可能产生消极影响的建设项目,开发和生产活动及排污设施,其兴建人、经营人在兴建、开发、投产和污染设施启用之前,应提出书面申请,并附缴各种有关技术资料和文件说明,经环保部门审查批准,发给许可证后,才能开发、兴建和投入使用,在这个范围内环保的各种许可证均适用。
分类环保许可证根据控制对象与内容的差异,一般分为五类:
规划建筑许可证。适用于各项影响环境质量的工程、建筑的规划、建设和区域生产力布局。
开发许可证:适用于对土地、森林、二、许可证的办理顺序(一)顺序1.企业审报:
书面申请,附必要的图表,说明及其他情况(包括规模、品种、生产量、工艺、治理情况、三废情况及规划)。详见附表12。审查:从经济上、技术上、时间上、布局上等方面综合考虑而定。审批:形式工种.临时和长期许可证。发放:说明义务和各种限制、要求、奖励。
监督:按规定进行抽查、检查,实行奖罚改革。每年一次全面性复查,贴花凭证,每三至五年一次换证。政策的朴充和修改。
环保部门的工作顺序1。准备阶段工作调查、监测、摸底似)向政府领导汇报工作设想;听取有关部门的意见,特别是经委、工商局等部门c4>制定改革和许可证的具体标准和要求?.实施阶段工作开会请政府和有关部门领导讲清许可证的政策、要求,布置具体对单位和主管部门的任务。
请新闻单位配合舆论上的支持。环保部门实地按考核要求帮助、检查、指导、落实。环保部门有重点树典型,以点带面推广,有计划、分批发放、完成,同时注意面上工作,有条件先发一至二个典型单位许可证。环保部门从治理和管理。总结经验、印发资料,供单位参考,推动许可证的工作正常进行。定期对单位进行检查,提出存在的间题,限期整改。
检查验收阶段(D邀请工商局、经委、主管部门联合实地、有日的、有计划验收。
环保部门全部汇总,根据许可证设发的条件,综合平衡后,提出初步意见。初步意见,报政府领导审查。根据领导审查意见和具体设发规定进行发放。抽查复查和管理工作(1)每年一次贴花凭证,年检、年审。平时根据规定,监督进行奖罚。每3-5年换证一次。
实行许可证的好处通过实践证明,许可证是加513%环境管理的一项系统、全而、严格、灵活的法律手段。其主要优越性表现如下:
环保许可证制度可把土地和其他自然资源的开发、利用置于国家统一竹软之下。
环境保护许可证制度可以把污染源及各种排污活动纳入国家统一管理轨道,严格控制在国家规定的范围内。
由于技术水平所限,生产过程中的排污水平(包括污染浓度和数量)还不能达到"零排放,。但又非可以无限制地排放,而应有个总控制量。这个总控制量就是一定区域内排出污染物的总水平不超过环境的自净能力。总控制量与各单个污染源的排污水平密切相关,我们可以通过发放许可证,对各污染源的排污水平进行严格而可行的规定,以实现总控制目标。
环境保护许可证制度可以对建设项口、生产、经营活动和污染源设施进行事先审查和控制,对不符合环境保护要求的不予批准,不发给许可证。
违.环境保护许可证具有较大的灵活性,可以根据不同情况,在许可证中规定具休泊限制条件和特殊要求。
一个污染源对环境的影响不仅取决于其本身的排污水平,同时,也受其周田的候、水文、地质、植被等自然因素和产业布局、人口密度、交通状况、文化设施等因素的影响。发放许可证,既可以考虑污染源本身的性质、排污水平,而且还能顾及周围的自然、社会因素以及特定的环境条件,以满足公共利益和特定环境的要求。
环境保护许可证制度可以使污染物排放标准的执行更加具体化、合理化。
污染物排放标准是国家或一个地区为实现环境质量标准或环境目标,对人为污染排入环境中的污染物的数量和浓度所作的限量规定。不论国家还是地方排放标推,都是具有相对全局性,因此,用它来衡量各具体,污染源,总会存在一定的差异性,甚至不合理性。因此,为了即控制污染危害,又充分利用环境的自净能力,人们可以利用许可证结合国家或地方排放标准,对不同污染源作出相宜的更具体更合理的排放标谁规定,以取得最佳经济效益和环境效益。
对持证人实行有效监督发放许可证后,经过检查监督,促使持证者遵守各种环境法规和标准、履行许可证中所赋予的特定义务。对违反许可证规定了者,可视情节轻重及所造成的危害后果大小,予以警告、中止直至吊销许可证,以制止污染、破坏行为的继续,防止严重污染事故的发生。
总之,实行环境保护许可证制度具有较大的优越性和现实意义。许可证制度实施中要注惫的问题排放,甚至不排放。在发放许可证的过程中,要垂点同一般相结合,先抓重点,以点带面,逐步推广。
自备的热电站有两台600oKW的汽轮发电机组,配备有4台S HLP35-39/450型风力播煤倒转炉排链条锅炉。日耗煤量578吨,每天排放废气547万标立方米。虽然安装了水膜除尘器,但是烟囱低矮,消烟除尘效果很差,烟气林格曼黑度高达J级。这样既浪费了大量的煤炭,也严重污染丁津市地区的大气环境。特别在烟囱未加高以前,烟气形同火山爆发,黑烟滚滚,随着风向形成一条巨大的黑龙,横跨空中达几公里之遥。 此外,我市在窑坡波工业区为集中供热,新建了一座热电站。同样安装有2台3000 W机组的发电机,备配有两台35燕沌的煤粉炉锅炉,烟囱高100米,配有麻石水膜除尘器,热电站在11月整机联动的试运行中,消烟除一尘效果极佳,烟气林格曼黑度在1级以内,完全达到国家规定的书敝标准。
由此可见,中小型工业城市及中小型热电站使用煤粉炉锅炉好。煤粉炉能使燃煤燃烧完全不冒黑烟,也适合低劣质煤的利用。