根据深入学习实践科学发展观活动的部署要求，区委班子认真总结十六大以来的经济社会发展情况，深入分析贯彻落实科学发展观情况，于12月13日召开了区委常委民主生活会，班子成员紧密联系思想和工作实际，对照科学发展观的要求，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，认真开展批评与自我批评，明确了改进措施和今后的努力方向。在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智解难”大调研活动等取得的成果，广泛征求各方面意见建议，经过区委常委扩大会议认真讨论，形成了区委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（评议稿）。
一、贯彻落实科学发展观的主要情况
（一）坚持以科学发展观为指导谋划工作，发展思路更加完善明晰。区委坚持把科学发展观作为行动指南，贯穿于想问题、作决策、抓工作的全过程，准确把握经济社会发展的内在规律，按照科学发展观的要求，进一步提升发展理念、完善工作思路，针对不同发展阶段的不同特点，确定不同的工作重点和工作措施，推动全区经济社会保持了良好发展势头。2003年初提出了深入挖掘、充分发挥“两齐”优势，努力争创山东第一经济强区的目标，以加快推进工业化为主旋律，不断强化并落实“研究齐鲁、服务齐鲁、借助齐鲁、联合齐鲁”的战略性措施，加快构筑“三区一城”发展格局，2005年全区经济社会发展综合评价指数跃居全省30强首位。区十一次党代会上，区委班子立足区情实际，把握广大群众的新期待，确定了“全面达小康，迈向现代化”的奋斗目标，提出了科学发展、创新发展、和谐发展、率先发展“四个第一”和富民优先、科教优先、环保优先、节约优先“四个优先”的发展原则，确定了“一城四片区”产业发展架构和全面推进城乡一体化发展的重大战略。今年，根据全区经济发展所处的新阶段，提出了加快建设经济文化强区的主题任务。这些发展理念和工作思路，立足临淄发展的不同阶段，前后承接，不断完善，不断提升，完全符合科学发展观的要求，为全区经济社会又好又快发展提供了有力的指引。
（六）全面加强党的建设，领导科学发展的能力不断提高。坚持按科学发展观的要求加强和改进新形势下党的建设，着力在强组织、建机制、抓廉政上下功夫，为科学发展提供了坚强的组织保障。扎实开展先进性教育、深入学习实践科学发展观等活动，以科学的理论武装头脑，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。以提高贯彻落实科学发展观的能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设，严格按照《干部选拨任用条例》选配干部，注重在关键时刻和工作项目建设中锻炼干部、考察干部、使用干部，各级班子和党员干部认真专业务实的素质和推动科学发展的能力不断提高。深入开展“三级联创”和“基层组织建设创新年”活动，扎实推进“强基工程”，各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。严格执行民主集中制，大力推行重大事项常委会票决制和全委会审决制，确保了各项重大决策的科学性、民主性。建立健全体现科学发展观要求的干部综合考核评价机制，进一步提高了各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。严格落实党风廉政建设责任制，区委常委带头作出廉政承诺，自觉接受群众监督，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，通过开通政风行风热线，扎实开展党员领导干部“做勤廉表率、促科学发展”主题教育活动、作风建设年活动等，促进了党风政风进一步好转，今年下半年群众满意度测评综合得分达905分。
二、在学习实践活动中形成的新认识
结合近年来学习实践科学发展观的情况，通过第一阶段的学习调研，全区领导干部对科学发展观的认识普遍有了新的深化和提高，形成了以下共识。
一是必须坚持解放思想，引领经济社会发展方向。只有把解放思想作为推动科学发展的强大动力，进一步转变观念、开阔视野、拓宽思路，创新发展路径，突破发展瓶颈，以思想大解放推动经济大发展，才能在较高平台上实现新跨越。
二是必须坚持立足实际，始终按客观规律办事。准确把握经济社会发展规律、党的执政规律，立足全区发展所处的新阶段，坚持用科学发展观分析形势、研究问题，有针对性地制定政策措施，使我们的工作更加符合临淄实际，更加符合科学发展观的要求。
三是必须坚持科学发展，加快发展方式转变。着眼于经济效益、社会效益、环境效益相统一，持之以恒地抓好产业结构调整、自主创新、环保节能等工作，不断提升产业发展层次，增强区域经济核心竞争力。
四是必须坚持城乡一体化发展，构建城乡融合互动新格局。从战略和全局的高度审视发展、谋划工作，坚持以工促农，以城带乡，全面落实新农村建设的各项政策措施，促进城乡优质资源的合理有序流动，做到错位发展，融合互动，不断增强城乡发展的协调性和区域整体功能。
五是必须坚持以人为本，始终做到执政为民。把为群众谋利益、增福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问计于民、求智于民、解难为民，尽心竭力为群众办实事、办好事，把改革发展成果最大限度地体现到群众生存发展的各个方面，不断提升群众的幸福度，进一步巩固党的执政基础。
六是必须坚持全面加强党的领导，为科学发展提供有力保障。我区各项重大决策的科学制定和实施，得益于区委始终坚持谋全局、抓大事、把方向的基本思路和方法。面临新形势新任务，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，统筹推进经济、社会、文化各方面工作，领导经济社会始终沿着正确科学的方向发展。
三、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题
从10月份开始，区委在全区范围内广泛开展了“问计求智解难”大调研活动，通过走访调研、召开座谈会、调查问卷等形式，广泛征求了各方面的意见建议。按照“四对照、四检查”的要求，对近年来贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题进行了深入分析检查，梳理归纳出8个方面的突出问题。
一是产业结构不够优化。新型工业化水平虽有大幅提高，形成了四大主导产业，但科技创新能力不足，高新技术企业数量偏少，产品多集中于原材料、半成品领域，终端产品少，经济核心竞争力不够强。招商引资工作力度不够大，科技含量高、带动能力强的大项目依然偏少。农业基础地位虽得到进一步巩固，但农业现代化水平还比较低，标准化、产业化、规模化经营以及农村合作组织建设步伐不够快。服务业发展相对滞后，增速虽高于GDP，但在短期内比重仍然偏小，新兴服务业发展缓慢，齐文化优势发挥得不够充分。
二是环保节能工作压力较大。作为多年形成的以化工产业为主导的区域，区委把从根本上解决环境污染问题作为工作重点，从去年以来集中开展的环保综合整治、城乡环境综合整治，启动实施的“二沿三环”绿化、淄河综合开发工程等，都极大地改善了我区的环境质量，但与人民群众的期望相比还有一定差距，偷排偷放、超标排放的情况依然存在，环保监管有待于进一步加强，干部群众的环保意识有待于进一步提高。部分企业抓节能降耗的自觉性、积极性不高，淘汰落后产能的步伐不够快，我区产业特点和驻地大企业节能减排的困难，导致全区节能降耗的任务十分艰巨。
三是城乡规划、建设和管理水平有待进一步提高。重建设、轻规划的问题未得到根本解决，对重大城建项目和现代化村庄规划缺乏高层次设计和专家评估论证，还存在边开发边规划的问题。城乡建设差距较大，农村通讯、供水、排污、垃圾处理、道路，特别是村内道路等基础设施与城区相比仍然存在较大差距。建设品位不够高，缺乏能够体现齐文化特色的标志性建筑，与现代化、特色化、人性化要求还有差距。城乡管理方式比较粗放，管理体制不够理顺，虽然建立了城乡环境卫生整治长效机制，但专业化管理、市场化运作水平还不够高，违章占道经营、建筑垃圾随处乱倒、少数村环境卫生状况差等现象依然存在。
五是社会稳定压力较大。群众信访量仍然偏高，特别是由征地、拆迁、企业改制等问题引发的上访数量仍然较多，一些潜在的不安定因素，特别是容易导致群体性案件的因素依然存在。社会治安形势还比较严峻，刑事案件仍时有发生。安全生产形势不容乐观，还存在不少安全生产隐患，尤其是矿区、危化品企业的安全生产工作需要进一步加强。
六是基层组织建设有待加强。个别基层党组织战斗力不强，在发展经济、维护稳定等方面没有好的思路和措施。少数党员干部的素质偏低，进取意识不够强，缺乏带领群众致富的责任心和紧迫感。基层民主政治建设水平有待提高，民主公开工作透明度不高，群众的知情权、参与权、监督权还没有得到很好的保障。部分村居、单位民主管理和民主决策制度不够完善，还有不严格按制度和程序办事的现象，工作规范化、制度化水平不高。基层党风廉政建设还有差距，个别基层单位对党风廉政建设重视程度不够，法纪意识、依法办事意识不强。
七是工作作风不够扎实。多数领导干部能够拿出专门时间和精力深入基层调查研究，解决一些热点难点问题，但对一些深层次问题研究分析得不够透彻，调研成果对工作的指导性不够强；与群众面对面沟通交流不够，对群众的新期待、新要求有时了解不够及时，帮助群众解决生产生活中的实际问题相对较少。抓工作落实的力度还不够，往往工作部署多，检查督促较少，致使个别单位工作标准不高，推进力度不够大。干部作风建设还有一定差距，部分干部服务企业和群众的意识及能力不够强。个别职能部门还存在着办事效率不高、推诿扯皮、逃避责任等现象。对此，区委的态度是明确的，但处理反面典型的力度还不够大。
八是区委班子自身建设需要进一步加强。能够按照民主集中制原则研究解决重大问题，但对如何适应新形势、新任务的要求，实施科学决策、民主决策、依法决策的机制研究不够，对科学发展观的认识、驾驭全局、指导科学发展的能力有待进一步提高。班子内部能够经常开展批评与自我批评，但往往是工作沟通多，思想交流少，在相互提醒、共同提高方面做得还不够。区委高度重视党风廉政建设，班子成员廉洁勤政的意识较强，但对个别细节落实还不够严格，需要进一步从源头上探索制度措施加以预防。
四、存在问题的原因
认真分析对照检查出来的问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。从客观上来说，是因为近年来全区经济社会发展处于转型期，深层次矛盾逐渐显露，人民群众对社会发展的期望值越来越高等因素导致的。从主观上来说，总体上是因为区委班子在认识和落实科学发展观方面还存在差距，需要在今后工作中认真加以解决。
一是对科学发展观的学习领会、把握运用还不到位。对科学发展观的理论学习还没有做到积极主动，仍然存在忙于事务性工作、突击阶段性工作，对理论学习有所放松的现象。学习内容缺乏系统性、全面性，对一些新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。理论联系实际做得不够，缺乏理性的思考，带着问题学、有针对性学的主动性不够强。
二是在思想上还存在与科学发展观要求不相适应的地方。从前期各级召开的民主生活会分析检查情况看，个别领导干部仍然在思想上存在一些不符合、不适应科学发展观要求的地方，主要表现为：简单的把发展等同于增长，强调经济总量、增长速度比较多，对发展结构、质量、效益的优化重视还不够；强调经济发展多，考虑全面发展少，社会建设和社会管理方面的工作力度还不够大。
三是在工作指导上与科学发展观的要求还存在差距。对推动经济社会发展的思想、做法、工作部署方面关注当前较多，推动全面、协调、可持续发展的力度还不够大。研究问题深度不够，对发展中的一些深层次矛盾和问题，研究不够深入，存在着凭经验办事的现象，解决问题的新思路、新办法不够多，开拓创新的力度不够大。
四是符合科学发展观要求的工作推进机制还需进一步完善。民主科学决策机制还不够健全，决策评估制度、决策失误责任追究制度还不够完善，专家参与决策的机制尚未完全建立起来。体现科学发展观要求的考核评价体系还需进一步完善。制定的一些发展规划，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。
五、今后的努力方向和改进措施
（一）继续解放思想，加强对科学发展观的再学习再认识。把继续解放思想和深入学习实践科学发展观结合起来，坚持把学习贯穿始终，深刻认识和全面领会科学发展观的丰富内涵和理论精髓，按照 “六破六立”的要求，澄清对科学发展观的片面理解和模糊认识，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题，使各级领导班子和党员领导干部思想得到升华，切实统一到科学发展观的各项要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，真正使科学发展观的各项要求地方化、部门化、具体化，成为谋划、指导和衡量实际工作的根本标尺，成为广大党员领导干部的不懈追求。
（二）加快推进产业结构优化升级，不断增强区域经济竞争力。紧紧抓住结构调整这条主线，立足区情实际，发挥比较优势，调强工业，调活三产，调优农业，努力构建协调互补、优势凸显的现代产业体系。着力提升新型工业化水平。加快信息化建设，不断用高新技术和信息技术改造提升传统工业，以信息化带动工业化。按照抓特色、抓集群的思路，充分发挥齐鲁石化优势，加快齐鲁化工区、临淄经济开发区等重点园区建设，进一步引导工业企业向园区集中。对化工产业进行专业化研究策划，引导向先进工艺和标准看齐，延伸拉长产业链条，促进化工产业集约化、专业化发展，提升产业发展层次和水平。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，抓住国家和省市扩大投资的良好机遇，深入实施“项目建设年”，加大招商引资力度，积极争取上级投资和金融单位支持，引进新上一批大特优项目，培植一批大企业大集团，促进经济平稳较快发展。加快发展服务业。进一步完善服务业发展规划，加大政策扶持力度，加快现代物流、信息咨询、社区服务等现代服务业发展，抓好齐鲁国际化工商城、大都会商业街等重点项目建设，重点抓好规模企业服务性业务剥离工作，着力培育一批龙头企业、知名品牌、特色专业市场，不断提高服务业比重。加快发展齐文化产业，继续以实施“2312”工程为总抓手，加快淄河沿岸开发，突出发展齐文化特色创意产业、文化旅游业，努力推动资源优势向产业优势转化，加快构建齐文化产业聚集区。大力发展现代农业。充分发挥齐城农业高新区的辐射带动作用，积极培植壮大农业龙头企业，探索土地流转方式，加强农村合作组织和经纪人队伍建设，完善生产、加工、流通产业链条，带动蔬菜、畜牧等特色产业提质升级，加快农业产业化、标准化进程。
（三）加快转变发展方式，促进经济可持续发展。从战略和全局的高度，正确处理经济发展与资源环境的关系，统筹考虑当前发展与未来发展的需要，切实抓好自主创新、环境保护和节能降耗，不断增强可持续发展的能力。大力推进自主创新。建立健全以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，抓好科技公共服务平台建设，加快科技成果研究、引进与转化，不断提升区域经济核心竞争力。围绕产业发展实际，充分发挥山东化工专业人才市场的作用，加强与驻地大企业的协作，加快人才的柔性引进，着力培育一批实用型、紧缺型人才。着力抓好环境保护。始终把环境保护作为经济发展的“命门”，扎实实施新一轮“碧水蓝天行动”计划，进一步完善环境保护长效机制，加强环保基础设施建设，加强对重点区域、重点企业的监管，严肃查处破坏生态环境的违法案件，从根本上改善城乡环境质量。扎实做好节能降耗工作。严格落实节能目标责任制，集中抓好冶金、热电、化工、建材等重点行业和用能大户的节能减排工作，确保完成节能目标。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，全面推进节能节水节地节材，进一步提高资源能源的综合利用效率。
（五）倾力改善民生民计，努力增进社会和谐。按照构建和谐社会的要求，抓住广大群众关心的热点难点问题，扎扎实实为群众办实事、做好事，把改革发展成果更多地惠及全区人民。大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入实施素质教育，以新高中、城区西部小学建设为契机，优化整合教育资源，不断提升教育教学水平。加快公共卫生服务体系建设，改造提升农村卫生室及社区卫生服务中心，逐步提高新农合补助标准，扩大合作医疗报销范围，努力满足群众的就医愿望。全面推进“文明临淄”建设，健全公共文化服务体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升城乡文明程度。进一步完善就业和社会保障体系。完善市场就业机制，多渠道开发就业岗位，帮助更多的劳动力实现就业再就业。加大财政转移支付力度，加强养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社会保险体系建设，强化优抚安置、社会救助和助残工作，大力发展社会慈善事业，不断提高社会保障水平。全力维护社会稳定。扎实开展书记大接访活动，更加注重人文关怀和心理疏导，积极化解各类矛盾纠纷。强化社会治安综合治理，大力实施“治安安民”工程，最大限度地预防和减少违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点部位和薄弱环节的安全生产监管和整治，切实维护人民群众生命财产安全。
（六）加强制度建设，形成推动科学发展的新机制。在查找和解决突出问题的同时，深刻分析影响和制约科学发展的体制机制根源，创新有效解决问题的途径和办法，建立健全一系列有利于科学发展的机制制度。一是围绕城乡一体化发展，建立以城带乡、以工哺农长效机制，加快推进城乡一体化进程。二是围绕镇域协调发展，健全完善扶持经济发展的政策，引导发挥各自优势，突出地方特色，壮大镇域经济实力。三是围绕增强可持续发展的能力，健全完善节约资源能源、保护环境的长效机制，完善节能环保倒逼、约束和激励机制，完善环保评价机制，提高环保准入门槛、企业生产标准和工艺装备水平。四是围绕改善民生、保障民生，健全完善公共财政对民生投入的正常增长机制，完善城乡居民收入正常增长机制，建立完善与城乡居民收入水平、社会平均工资水平和物价水平相联系的联动保障机制，健全弱势群体救助机制，不断提高人民群众的生活质量和幸福度。五是围绕民主决策、科学决策，建立深入调研长效机制，把调查研究作为一项长期工作来抓，使之常态化、制度化、规范化；完善决策评估制度、决策失误责任追究制度和重大事项专家咨询制度，确保各项决策和工作始终符合群众意愿，始终符合科学发展观的要求。六是围绕促进科学发展，进一步完善导向鲜明、指标科学、权重合理的考核评价体系，探索实施分类分层考核，加强群众满意度测评工作，引导各级领导班子和领导干部把全部心思和精力集中到科学发展上。
（七）进一步加强和改进党的建设，为科学发展提供坚强保证。以提高素质、优化结构、增进团结、推动发展为重点，加强各级领导班子建设，不断强化践行科学发展观的意识和责任，把各级班子建设成为执政能力强、领导水平高，勤政廉洁、真心为民的领导集体。加强对党员干部的理想信念教育和思想道德建设，积极开展学习型、服务型、创新型、效能型机关创建活动，努力使广大党员干部成为科学发展观的忠实信仰者、实践者、推动者。坚持正确的用人导向，健全民主公开、竞争择优的干部选拔任用机制，真正把那些善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部选拔到领导岗位上来。深入实施“强基工程”，全面加强社会基层党组织和党员队伍先进性建设，创新基层党组织的活动方式和设置方式，更好地发挥基层组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用。深入开展机关作风效能建设，加强机关效能投诉中心、市民投诉中心、网上投诉专栏和政风行风热线建设，促进各项服务上水平。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，严格执行党员干部警示诫勉制度，认真开展好《地方党委委员、纪委委员罢免或撤换要求处理办法》试点工作，从源头上筑牢拒腐防变的防线。
（八）着力加强区委班子自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。把学习贯彻科学发展观作为首要政治责任，坚持好理论中心组学习、专家授课、集体研讨等制度，切实增强学习的自觉性和主动性，在运用科学发展观指导工作实践上取得实效。严格执行民主集中制，大力推行重大事项常委会票决制和全委会审决制，不断改进执政方式和工作方法，努力把区委班子锻造成科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。坚持统筹兼顾，协调各方，积极支持人大、政府、政协依法履行职责，充分发挥工青妇、工商联等群团组织的桥梁和纽带作用，团结各方力量，调动一切积极因素，形成目标同向、干群同心、工作同力的创业氛围。坚持讲党性、重品行、作表率，认真履行廉政承诺，严格遵守廉洁自律的各项规定，规范从政行为，以优良的党风政风树立良好形象。进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，大兴求真务实之风，把问计于民、求智于民、解难为民长期坚持下去，竭心尽力为群众办实事、做好事、解难事，重点抓好学习实践活动中确定的12个方面的实事，争取尽快见到实效。强力推动工作落实，重实际、讲实干、求实效，强化思想引导和工作督导，推动全区经济社会切实转入科学发展的轨道。
2222