特制定本实施方案。根据中共市委办公厅《关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》和中共市委组织部、中共市直属机关工作委员会印发的关于在市直机关党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》结合我局工作实际。
一、总体要求
开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和市委三届六次全委会精神，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以“争当‘三有一新’建设先锋”为主题，把理想信念和反腐倡廉两项教育贯穿始终，以“七大党建主题活动”和“十大创先争优工程”为载体，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动三峡工程库区经济社会又好又快发展做出新的贡献。
二、目标任务
（一）推动科学发展。认真履行机关党组织教育、协助、保证、监督的职能，始终把围绕中心，服务大局作为谋划工作的着眼点、推进工作的主轴线、检验工作的度量衡，贯穿于机关党建工作的各个方面、各个环节。教育、锤炼、引导机关党员干部争做高举旗帜、坚定理想信念的表率，服务大局、推动科学发展的表率，转变作风、服务基层群众的表率，改革创新、保持先进本色的表率。
（二）促进社会和谐。组织全体党员认真学习、积极践行社会主义核心价值体系，在机关形成良好风气。各党支部要建立起暖人心、聚人心、稳人心的工作机制，不断巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面。
（三）服务人民群众。要继续做好“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”等密切联系群众“三项活动”，始终保持同人民群众的血肉联系，真正发挥党组织和党员干部在联系和服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。
（四）加强基层组织。围绕构建城乡统筹基层党建新格局，深入开展城乡基层党组织结对共建活动，进一步丰富组织生活，创新活动方式。要积极推进学习型党组织和学习型党员队伍建设，努力使机关党建工作走在全市基层党组织建设的前头。
三、主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，建设学习型党组织成效明显；团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员队伍结构合理、素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。坚持围绕中心、服务大局，党的建设与各项工作统筹兼顾，相互促进，成绩显着。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度较高。
优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高，当勤奋好学、学以致用的楷模。认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，自觉坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率；认真学习科学文化知识和业务技能，成为熟悉政策的“活字典”、精通业务的“多面手”。二是带头争创佳绩，当锐意进取、爱岗敬业的楷模。勇于在工作上创新，积极探索新机制、新方法，推进科学行政、民主行政、依法行政，以创新的精神努力完成各项工作任务；具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显着成绩。三是带头服务群众，当心系群众、服务基层的楷模。具有强烈的宗旨意识和服务意识，带头参加密切联系群众“三项活动”和城乡基层党组织结对共建活动；带头落实服务承诺制、首问责任制、公开办事制度等措施，简化工作程序，提高办事效率，不断提高工作质量、工作效率和服务水平。四是带头遵纪守法，当清正廉洁、干净干事的楷模。牢记“两个务必”，自觉遵守党的纪律特别是中央、市委关于反腐倡廉的各项规定，带头执行党内廉洁自律有关规定，模范遵守国家法律法规，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是带头弘扬正气，当公道正派、弘扬正气的楷模。模范践行社会主义核心价值体系，积极参加党员志愿服务和“献爱心”活动，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，公道正派，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
四、活动载体
开展七项活动，实施十大工程，即将“三项活动”、“三项治理”、“四项监督”、“学习型党组织建设”、“唱读讲传”、“创建市级文明单位标兵”、“执政为民、服务发展”纳入到“创先争优”活动之中，统筹部署实施。结合本单位工作实际，以实现库区“三有一新”为目标，实施十大工程，切实解决移民安稳致富、生态建设与环境保护、地质灾害防治三大突出问题，推动库区经济社会事业又好又快发展。
（一）抓好七项工作
2.“三项治理”活动。全局党员干部要认真贯彻落实《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，市移民局《党风廉政建设和反腐败责任制》和市移民局“三项治理”工作会议精神，杜绝机关公务人员收送现金、有价证券、支付凭证，领导干部超标准使用公务车和领导干部违规经商办企业等行为。
3.“四项监督活动”认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》；《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》；《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》和局党组关于《认真学习贯彻干部选拔任用工作四项监督制度的通知》，全面推行“一报告两评议”制度。坚持“三公、三意、三匹配”原则，不断加强和规范干部选拔任用工作，提高选人用人公信度。处级以上干部每人撰写一篇1000字左右的心得体会，每个党支部至少推荐1篇优秀心得。
4.学习型党组织建设。按照局党组《关于创建学习型党组织规划暨年度实施方案的通知》（渝移党组发〔〕7号）要求；认真开展“三个一”读书活动，要求每个党员一季度读一本好书，写一篇体会文章，一年参加一次交流和考评，处级以上领导干部每年精读各类书籍6―8本；在学习内容上，重点学习马克思主义理论、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策和国家法律法规、现代经济管理知识和业务知识。在学习载体上，局党组坚持每月一次中心组学习；党支部每月组织一次“三会一课”学习；开展党员干部教育培训，由组织人事处和培训就业处负责制定培训计划；开展党性实践主题教育活动，今年，由局机关党委举办“牢记两个务必”和“为人民服务”为主题的专题培训班，并组织到西柏坡和张思德故居实地考察体验。
5.“唱读讲传”活动。按照内容具体化、形式生动化、主体群众化、机制常态化的要求，深入开展“唱读讲传”活动，充分利用“五一”、“七一”、“国庆”等重要节日、庆点和“读书月”，策划和组织好职工性活动，切实做到唱红歌长精神、读经典强素养、讲故事树榜样、传箴言净心灵，提振机关干部的精、气、神。今年要在继续抓好“唱读讲传”活动的基础上，重点抓好《三峡移民故事》的编辑出版工作，收录80~100个三峡移民故事，5月底前完成组织机构设置、工作方案编制、故事素材筛选等前期工作，5―10月采写、创编，月专家审评、终评、编辑，争取今年底或明年初出版发行，并申报“五个一”工程奖。
6.“创建市级文明单位标兵”活动。坚持机关党的建设，精神文明建设与业务工作同部署、同落实、同检查。积极开展以创建“学习型”机关、“节约型”机关、“创新型”机关、“服务型”机关、“”和谐型机关“等”五型机关“为主要内容的”创建市级文明单位标兵“活动。各支部、处室（中心）要积极开展文明细胞建设，争创文明处室、文明职工、五好家庭。深入开展”千万市民文明行动“，全局干部职工要自觉参与”人人是形象“、”文明在细节“、”微笑满渝州“、”洁净新家园“四大行动计划。广泛开展各种献爱心的捐助和志愿者活动。今年月，举办移民系统第三届职工运动会。
7.”执政为民、服务发展“活动。坚持把”执政为民、服务发展“作为永续工程来抓，全局党员干部要牢固树立起”发展为了移民、发展依靠移民、发展成果由移民共享“的理念，自觉把维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益作为全局工作的出发点和落脚点。要进一步发扬移民干部”特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗“的”三特“作风，坚持”落实上级部署不打折扣、加强部门协作不分彼此、发挥自身职能不辱使命、服务全市发展不遗余力“。在服务意识、依法履职、改革创新、扩大开放、政务公开、清正廉洁等六个方面狠下功夫，认真整改落实活动反馈意见，力争在市级部门活动评比中取得较好成绩。
（二）强力推进十大工程
2.助推库区产业优化发展工程。深化对口支援和招商引资工作，继续贯彻实施国务院关于对口支援五年规划，构建国家部委、兄弟省市、中央企业、主城区”四对一“的对口支援平台，举办好全国对口支援三峡库区经贸洽谈会，重点区县招商引资项目推介会。及时启动库区各区县生态工业园、生态农业园建设，在园区基础设施建设上给予扶持。大力培育库区新型能源产业、绿色食品加工业、生物医药加工业、天然气化工及盐化工、新型建材工业、现代装备制造、生态农业等特色优势产业。年，完成产业发展”2255“目标，即：地区生产总值增速高于全市平均水平2个百分点，工业增加值增长20%，招商引资签约500亿元，新增银行贷款500亿元。
3.移民社会保障及生产扶持工程。着力解决移民群众的基本生活问题，继续落实好以资金直补为主的农村移民后期扶持政策，用好三峡水库库区基金，加强城镇移民后扶和城镇移民困难扶助的常态化管理，稳步实施《三峡工程库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》。加大淹地农转非移民基本养老保险工作力度。做好农村移民参加养老保险的基础工作和城镇移民养老保险调研工作，在国家和市相关政策出台后尽快付诸实施。做好移民”低保“工作，实现”应保尽保“。加大移民生产扶持力度，重点扶持移民发展投入小、见效快的种植业、养殖业、小型加工业和小商业等项目，使绝大部分移户都有一个支撑家庭经济的项目。
5.移民培训就业一体化工程。加快”1+15“移民培训就业基地建设，认真开展移民职业教育和技能培训主题年活动，今年完成移民培训就业”7415“目标。即：培训移民7万人，新增城乡移民就业4万人，移民培训就业基地建设投入10亿元，城镇调查失业率下降0.5个百分点。
6.宜居新家园工程。加快实施库周交通建设项目，解决库区群众出行难问题；加快水利设施配套，解决库区群众灌溉难、饮水难问题；以公共服务均等化为目标，强化移民安置社区公共服务功能，解决移民就医难、上学难问题；以绿化、美化、亮化、净化为目标，完善移民居住区基础设施，为移民提供舒适宜居的生活环境。
7.地质灾害防治工程。围绕”蓄降水地质灾害安全监测与防范，后续工作地质灾害规划与实施“两个中心，按照”以监测为主、避让为先、重点治理、多方结合“的方针，综合治理库区地质灾害。加强监测预警体系建设，夯实巡查排查、监测预警、应急处置”三道防线“，提高库区地质灾害应急反应能力。
8.库区文化基地建设工程。对库区重点区县补助建设移民文化基地，对移民安置乡镇补助建设乡镇文化站，对库区移民安置村补助建设村文化室，丰富群众文化生活，启动建设三峡移民博物馆，保护和完善库区自然与历史文化遗产。
9.和谐库区建设工程。以”不出大事，小事得到及时有效处置“为工作目标，以处理移民搬迁安置遗留问题、解决库区群众当前生产生活实际困难、提供长远生计保障为抓手，做到不欠法律账、感情账、政策账，确保移民信访稳定总体可控。今年要完成移民信访稳定”6110“目标。即：移民积案、老案化解率达到60%，重大移民信访突出问题处置率达到100%，移民信访回复办结率达100％，无一起敏感时期进京到市非正常集访。
10.廉政建设工程。加强移民系统党风廉政建设，进一步筑牢移民干部拒腐防变的思想道德防线。深化移民监督网络建设，加强移民资金稽察，审计监督，确保移民资金管理安全有效运行。认真执行工程建设”四制“，严肃查处违纪违法行为。
五、主要程序
各党支部要根据自身实际情况和党员的岗位特点，确定开展创先争优活动的具体主题和载体。要按照六个环节，扎实有序地开展创先争优活动。
（一）公开承诺。各党支部要在深入调研基础上，制定开展创先争优活动方案，明确创先目标、重点任务、时间进度和具体措施，党员提出参加活动的具体打算，明确努力方向，作出承诺，在局域网上公布，接受监督。
（二）积极争创。各党支部和全体党员要按照活动方案和公开承诺，认真组织开展并积极参加争创活动，在日常工作和生活中严格要求、履行职责，办好承诺事项，发挥作用、展示形象。要建立创先争优活动记实登记制度，对党组织和党员参加创先争优活动的过程、重大事项和效果逐一登记备案。
（三）领导点评。局领导通过参加所在党支部的组织生活会、调研座谈会等方式，至少每半年对所支部和党员开展创先争优活动情况进行一次集中点评。同时，结合日常工作及时了解情况，有针对性地进行随时点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
（四）群众评议。机关党委对各党支部、各党支部对党员开展创先争优活动情况，采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会、聘请活动监督员等形式，广泛听取群众意见建议，每年结合党员民主评议组织开展一次群众集中评议，评议结果要登记在册，并以适当方式公布。
（五）组织考核。根据市委组织部《关于印发基层党组织”五个好“考核验收标准的通知》精神，机关党委对各党支部每年组织一次”五个好“验收考核。每年开展党员民主评议时，各党支部党员落实”五带头“情况进行专项考核。考核结果作为创先争优活动评选表彰的重要依据。
（六）评选表彰。在考核基础上，机关党委每年”七。一“组织评选表彰先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者。并向市直机关工委推荐表彰。
六、组织领导
（一）落实领导责任。成立局创先争优活动领导小组，局党组书记、局长任组长，其余局领导任副组长，各处室（中心）主要负责人为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在机关党委，由机关党委书记兼任办公室主任，人事处处长、政策法规处处长、机关党委副书记兼任办公室副主任。各党支部要成立相应机构，加强对本支部创先争优活动的组织领导。
（二）注重抓好结合。要把创先争优活动与开展”讲党性、重品行、作表率“活动、”三增强三提高“活动和城乡基层党组织结对共建活动结合起来，切实转变作风，提高效能，扎实推进”为民、务实、清廉“建设。继续实行局领导及分管处室联系区县制度，各党支部与三进三同联系村党支部结对共建制度，党员干部联系贫困移民户制度，扎实把创先争优活动引向深入；要把创先争优活动与”机关党建工作先进单位“、”文明单位“、”职工之家“”三创建“活动紧密结合起来，整合创建资源，改进考核工作，完善动态管理，使之相互衔接、相互促进；要坚持党建带工建、党建带团建、党建带妇建，以党内创先争优活动带动群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（三）搭建交流平台。一是局中心组每次学习都要围绕学习主题确定2―3名人员作中心发言交流；二是举办活动专栏，由各党支部轮流主办；三是评选党建优秀论文，每年评选10篇优秀文章，并予以奖励。
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