一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济发展的要求，运用现代流通方式，解决乡村“买难”卖难”问题，保障农民方便消费、放心消费，力争用三年的时间，全市153个行政村和部分社区创建村级综合服务社，服务农民生产生活，促进全市乡村经济社会又好又快发展。
二、目标任务
年计划建成55个，把村级综合服务社办成乡村村民生产生活需要的村务中心、信息中心、商务中心、服务中心。三年规划：年计划建成50个。年计划建成52个。
三、组建形式
鼓励多种形式组建。村级综合服务社实行多元化投入、市场化运作。
（一）由市供销社出资组建；
（二）由市供销社与村委会及其他社会力量共同出资组建；
（三）由村民或其他社会力量出资组建。
四、建设标准
（一）选址
也可因地制宜，主要依托村级组织办公活动场所组建。充分利用现有经营网点设施进行组建，并加挂综合服务社牌子开展相关服务。
经营服务总面积一般不低于60平方米。
（二）标识
由市供销社统一制牌。使用由省供销社制定推广的村级综合服务社标识。
（三）经营服务项目
根据乡村村民的生产、生活需要，村级综合服务社实行经营性服务与公益性服务相结合。不断拓宽服务领域，创新服务方式，提升服务质量。
1经营性项目
1设有日用消费品超市。经营品种在300种以上；
2提供农业生产资料供应。包括化肥、农药、农地膜、种子、小型农机具、兽药、饲料等，种类在2大类以上。
具备条件的地方可开展烟花爆竹销售、农副产品收购、废旧物资回收等其他业务及提供农机具租赁修理、家电电器维修、餐饮、美容美发、缝纫等服务。
2公益性项目
1聘请专职或兼职农技人员。提供农业科技知识咨询和技术培训；
2发布农产品市场信息、劳务信息等；
3代收水费、电费、电话费等；
4代办邮政、通讯、保险、旅游、车（船）票、货物托运等；
5提供文化、体育、娱乐等其他方面的服务。
公益性服务项目必须达到2个以上。
（四）社容社貌
地面硬化处理，室内整洁、卫生。货架统一，农资营业场地与日用消费品营业场地严格分开，有基本的消防设施或消防器材；室外环境整洁，场地平整；经营服务人员着装整洁。
（五）经营管理
1村级综合服务社根据需要设立理事会。可由村委会确定一名主任兼任综合服务社理事长。按照组建主体的不同，对其公益性服务的日常管理、指导以村委会为主。或作为基层供销社的分支机构，或作为市供销合作社联合社的成员社。
2市供销社、村委会、经营业主根据办社的实际情况。分别签订相关协议，明确各方的权利义务。经营性项目实行“谁出资、谁管理、谁受益”自负盈亏，按时缴纳税费。
3村级综合服务社管理要求达到五有”即有完善的内部管理制度、有统一的服务公约、有商品明码标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。有关管理制度及服务公约要上墙公开。
（六）商品配送
或指定相关企业与综合服务社签订配送协议，市供销社应组建商品配送中心。开展配送服务，实行连锁经营。起步阶段日用消费品的配送比例应达到30%以上，农资的配送比例应达到50%以上，以后逐年提高。
（七）诚信经营
1证照齐全。合法经营。
2商品摆放整齐。开架销售，明码标价。
3商品来源渠道可靠。建立商品准入和可追溯制度，对进货渠道和供货商进行登记管理，向农民承诺不销售假冒伪劣商品。
4服务热情。礼貌待客。
5可提供送货上门和电话预约服务。
五、组织领导
（一）成立由市委常委、市委组织部部长、市委统战部部长任组长。市供销社主任任副组长，各相关单位主要负责人为成员的乡村综合服务社创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市供销社，办公室下设工作专班，专班成员由市供销社抽调人员组成。
（二）各乡镇（办）党委、政府要重视村级综合服务社的建设。
（三）市是全省供销社系统20个综合改革试点县市之一。加强领导，积极推进乡村综合服务社创建工作，为全市乡村经济社会持续、快速、健康发展作出贡献。
2222