根据《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》和《中共xx市xx区委办公室印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》精神，结合我局实际，现就深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、总体要求
开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在突出思想教育、落实基本制度、解决主要问题上下功夫，认真抓好党员领导干部学习教育，又面向全体党员，在融入日常、抓在经常，持续推动全面从严治党向基层延伸上创新思路、强化举措。
二、主要内容
（一）在学习教育上实现常态化制度化
进一步明确学习内容，严格学习要求，健全学习制度，创新学习手段，引导党员按照“四讲四有”标准，真正做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，成为党的事业的忠诚实践者。
1.明确学习内容和要求。要在“学”上深化拓展，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。要逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，尊崇党章、遵守党章、维护党章。认真学习党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉。认真学习习近平总书记系列重要讲话，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，大力弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风，教育引导党员坚定“四个自信”，增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十九大召开后，要及时组织党员干部深入学习领会，抓好贯彻落实。
党组中心组和各党支部要有经常学、长期学的安排部署，明确具体的学习内容、学习任务、学习方式和学习要求，做到年度有安排、月月有计划。党小组每月至少要组织党员进行一次集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习；党支部每季度召开一次全体党员会议，组织专题研讨。要把集中学习和个人自学结合起来，充分利用xx党建、共产党员网、党员E家平台等形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，引导党员利用网络学习、互动交流。
2.组织开展主题学习讨论。党支部每年确定若干主题，依托“三会一课”制度，组织开展学习讨论。结合深入学习党章党规、学习系列重要讲话，今年，重点围绕三个主题开展学习讨论：第一个主题是学习贯彻习近平总书记重要指示精神、深入开展向廖俊波同志学习活动，主要讨论学什么、怎么学，如何抓实抓细、入心入脑，时间安排在“七一”前；第二个主题是践行“四讲四有”标准、争做“四个合格”党员，引导党员、干部以“四个合格”为参照系，主动对照、自我检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改，以良好的精神面貌、优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开，时间安排在党的十九大召开前；第三个主题是学习贯彻党的十九大精神、强化“四个意识”、坚定“四个自信”，按照上级统一部署，组织党员进行集中学习、开展专题研讨，时间安排在党的十九大召开后。每个主题可安排若干名党员作重点发言，其他党员互动交流。学习研讨要紧扣主题、紧贴实际，体现不同群体党员特点，让党员学得进去、议得起来。通过学习讨论，真正提高认识、找到差距，明确努力方向。
3.健全学习制度。一是健全党组中心组学习制度。领导干部以理论学习党组中心组学习为主要形式，贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度；建立实行党员领导干部“个人自学”“分头领学”“专题研讨”等学习制度。二是健全党员学习制度。各支部从支部实际出发，做出经常学、长期学的安排部署，做到年度有安排、月月有计划。依托“三会一课”制度抓好党支部学习，结合党员思想工作实际确定主题和具体方式。党员领导干部要按照中央和省委、市委、区委规定的学习内容，每人每年制定个人自学计划，明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施，体现更高标准、更高要求。普通党员要依据中央和省委、市委、区委的规定内容，结合自身实际，列出学习目录，认真开展自学。可采取知识竞赛、考试、检查学习笔记等必要形式，强化对党员日常学习的督促检查，巩固扩大学习教育成效；注意为党员提供学习资料，推进跟进学、深入学。
4.创新学习手段。以党组中心组学习、党支部“三会一课”为主要形式，通过专题讨论、学习交流、主题党课、举办学习辅导培训、实地参观、现场体验等，组织党员有步骤不间断地开展学习。同时，要采取举办读书活动、征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、讲座讲堂等形式，带动广大干部群众参与到学习活动中，实现全面覆盖。
（二）在学做结合上实现常态化制度化
1.深入引导党员做到“四个合格”。细化合格党员标准，指导党支部进一步确立起政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的具体标准，组织党员在严肃开展党内政治生活中主动对照、深入查摆，学思践悟、牢记“初心”。自觉践行“四个合格”，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，向更高标准努力。不断强化正向激励，引导党员干部担当作为、苦干实干。大力选树先进典型，树起学的标杆、做的榜样，营造争做合格党员的浓厚氛围。
2.紧密联系思想工作实际经常查找解决问题。根据学习教育情况和党员干部现实状况，进一步聚焦解决突出问题。坚持边学边改、立行立改，坚持问题导向，推进学做结合。重点从4个层面查找解决问题：党员层面：经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。还要查找分析工作中是否存在“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”等情况，着力解决不能为、不想为、不敢为等问题。党支部层面：经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党组、总支层面：经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真抓好上级巡视巡察反馈问题的整改落实，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。基层党建工作层面：经常查找分析对党建工作的摆位是否合理，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。大力整治“为官不为”，进一步推进干部能上能下，倒逼干部珍惜岗位主动作为。党组织和广大党员要对照查找出来的问题清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。
3.不断丰富学做结合的有效实践载体。以“迎接十九大、做合格党员”为抓手，深入开展“学习廖俊波，争做合格党员”主题实践活动，引导党员、干部学习弘扬廖俊波同志对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，进一步提升干事创业精气神，不忘初心、扎实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，扑下身子抓实抓细各项工作，真心实意为人民造福。通过亮明身份、志愿服务、设岗定责、承诺践诺、结对帮扶、党员示范岗、机关党员到社区报到等多种方式，立足岗位争做贡献。组织广大党员从本职工作做起，从严格自律做起，从自觉参加党的组织生活做起，从联系服务群众做起，积极投身到“三抓三比十项竞赛”、“营商环境建设年活动”、创城创卫攻坚战、“品牌创建”、商事制度改革等活动中来，扎实践行“四讲四有”党员标准，落实政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格要求，在全面推进“从严治党夯基年”工作中展示先锋形象。
（三）在发挥党支部主体作用上实现常态化制度化
通过严格落实“三会一课”制度、开展党支部主题党日活动、加强党支部建设，使基层党支部强起来、活起来。
1.牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员工作落到支部、群众工作落到支部，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中不断夯实党的组织基础，发挥党支部主体作用，使之真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
2.切实建强党支部班子。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障，把推进学习教育常态化制度化作为建强党支部班子的重要抓手。创新选拔培养机制，选好配强党支部班子特别是党支部书记。加强教育培训，每年对党支部书记至少培训1次。总支每年组织开展1次党支部问题排查，对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记，该调整的调整、该问责的问责，并明确整改措施，抓好转化提升。
3.规范落实党支部“三会一课”等基本制度。各支部要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，定时间、分专题组织党员集中学习，做到有主题、有讨论、有收获，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。每个党支部每年初制定“三会一课”具体计划报局总支备案，每年底总结落实情况并向总支报告。明确主题。针对党员思想工作实际，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，围绕议政议事、推进工作、学习教育、为民服务等，确定“三会一课”的主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。创新形式。坚持形式服务内容、服务主题，做到既形式多样又氛围庄重。充分利用“红色教育基地”开展开放式组织生活，积极探索运用“互联网+”开展学习教育。党支部要定期组织党员上党课，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑解惑，增强党课的吸引力和感染力。
坚持党员领导干部讲党课制度，党组书记、支部书记每年至少为党员讲1次党课。建立完善党支部组织生活纪实制度，实行台账式管理，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。局总支要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的采取整顿等措施进行组织处理。要健全党支部活动记录制度，如实记录“三会一课”等组织生活开展情况。
4.坚持开展好“支部主题党日”活动。坚持把主题党日作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，每个党支部都要建立主题党日制度，使之成为与“三会一课”相并行、相衔接、相协调的制度安排。开展主题党日活动，首先明确主题，强化政治性、体现庄重感。每个党支部每月至少确定半天作为主题党日，每逢“七一”、国庆等重大节日应固定开展主题党日。结合党员思想实际，把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费纳入主题党日活动内容。开展“学习日”活动、利用好红色教育基地开展开放式组织生活，可安排在主题党日进行。党员领导干部要以普通党员身份带头参加所在党支部主题党日活动。
（四）在领导干部走在前、作表率上实现常态化制度化
要求领导干部学习研讨走在前、讲党课走在前、真学深学原文原著走在前，模范践行“四个合格”标准，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责。
1.带头搞好学习。坚持把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，每次确定一个主题，开展专题式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。坚持读原著、学原文、悟原理，务求先学一步、学深一层，自觉做到学而信、学而思、学而行。带头制定好个人年度学习计划，认真开展自学。每年深入基层或所在党支部讲好党课，与基层党员面对面交流学习体会，共同提高党性觉悟。通过带头深入学习党章党规，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线；带头学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。
2.带头做合格党员、合格领导干部。坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，坚定站稳政治立场。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。强化党性修养，增强问题意识，以自我革命的精神查找差距、改进提高。特别是要把上级巡视巡察反馈的问题、提出的意见，纳入“两学一做”学习教育的重要内容，主动认领、列出清单，落实责任、抓好整改。践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。带头严格自律，严格执行中央八项规定精神和省委、市委、区委具体规定要求，密切联系服务群众，切实改进作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争；严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
3.严肃党内政治生活。坚决贯彻执行《准则》，严格自我要求和自我约束，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，执行党组议事规则和决策程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。高质量开好领导班子民主生活会，拿起用好批评和自我批评的有力武器。时刻牢记自己第一身份是党员，自觉以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，与基层党员一起查摆解决问题、共同接受教育。要严格执行双重组织生活制度，认真参加所在领导班子的民主生活会，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，带头参加支部主题党日等组织生活，按时足额交纳党费，如实向党组织报告个人有关事项。要坚持党员领导干部讲党课制度，党组（支部）书记每年至少为基层党员讲一次党课。
4.带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党员领导干部在抓好自身学习教育、管好身边人的基础上，每年到基层单位至少进行2次实地指导督导，并与主要负责同志谈心谈话不少于2次，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促分管单位打牢“学”这个基础、抓实“做”这个关键，着力整治“在岗不作为、履职不担当”等现象，引导党员及时将“两学一做”学习教育焕发出的热情，转化为推动事业发展的强大动力。
三、组织领导
为加强对“两学一做”学习教育常态化制度化的领导，我局成立领导组，由党组书记、局长卢文周担任组长，各分管领导为副组长，各支部书记、各股（室、台）所队负责人为领导组成员。“两学一做”学习教育常态化制度化在局党组领导下进行，由区党总支委员会牵头组织实施，各党支部、各单位配合做好相关工作。
1.强化责任落实。党组要认真履行主体责任，每年专门研究部署推进。定期听取汇报，一级抓一级，层层抓落实，做到有计划、有部署、有督导、有考核。党组（支部）书记要担负起第一责任人职责，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作加强指导。党支部要制定年度计划并报区局党总支备案。办公室作为牵头部门，要明确工作安排，加强督促指导。
2.强化统筹兼顾。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与全面建成小康社会、建设宜居宜业创新创业新xx紧密结合起来，与围绕中心、服务大局，推进“三抓三比、十项竞赛”工作紧密结合起来，与推进精准扶贫工作结合起来，与转变工作作风、提升干部干事创业精气神紧密结合起来，与完成市场监管各项任务紧密结合起来，做到两手抓、两促进。
3.强化宣传引导。注重通过制作宣传版面、设立学习专栏等营造浓厚学习氛围。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，用好“党员e家”“xx党建”平台，大力宣传践行“两学一做”的先进典型事迹。切实加强舆论引导，营造良好氛围。
4.强化督导考核。要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党支部和党支部书记履行管党治党责任情况的重要依据。注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。加大对各支部、各单位的指导督促检查力度，局领导班子成员要每人确定一个支部作为联系点，督促指导学习教育的开展，及时发现解决问题。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。确保学习教育常态化制度化工作高标准开展、高质量推进。
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