能源和环保是一个问题的两个方面，能源问题从另一个侧面来看也是环境问题。随着环境压力的不断增大，环境保护战略在能源安全战略中占据重要地位，促进环境保护必然将作为能源政策的重要目标之一。 全球气候变暖已成为当今世界面临的又一重大挑战。越来越多的科学家发出了全球气候变暖的警告，IPCC的第四次评估报告进一步证实，气候变化确实正在发生，人类必须控制温室气体排放以适应这一不争的事实。联合国政府间气候变化委员会预计，到2010年全球气温将上升3摄氏度。气候变化可能导致2010年就有5000万人成为难民。国际社会达成共识：必须以降低温室气体来抑制气候变暖。现在，关注的焦点已经转向如何应对，以及如何降低所需要付出的代价。能源是社会发展和经济增长的重要条件，同时，能源的生产和利用是造成全球、地区或地方重大环境质量退化的原因。基于生态环境安全的能源利用规划，发展低碳能源是近十年来各国越来越关注的战略之一。除了保护环境外，基于生态环境安全的能源利用规划也与能源供应多元化也可以互相渗透和相互支持，实现能源安全和环境安全双赢的局面。 碳耗用量高是导致全球变暖的元凶，能源燃烧带来的大气污染、温室效应等气候变化问题也越来越受到欧盟及其成员国的关注。“低碳经济”是以低能耗、低污染为基础经济。在全球的气候变化的背景下，“低碳经济”、“低碳技术”日益受到欧盟及其成员国的普遍关注。化石能源作为能源消费中的重要和主要能源形式，实行能源节约利用和能源清洁使用已成为全人类的共识。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。发展低碳经济、节约利用能源，对我们实现可持续发展具有重要意义，也是人类能源在后石油时代的必然发展方向。开发利用低碳能源是发展低碳经济的基本保证。石油能源技术向低碳、无碳化方向发展的趋势将日益增强，人类已步入一个低碳和无碳能源时代。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。能源发展转换的规律就是从高碳到低碳，最后走向无碳。未来能源发展方向是清洁、高效、多元、可持续。应对气候变化的低碳化能源战略已经为各国政府所重视，重要的体现是能源结构逐渐重视天然气为发展核心、氢能研究的国际竞赛等。虽然当前在可再生能源的利用方面还存在许多争议，但低碳化能源发展战略已经是能源安全战略的重要一环。联合国环境规划署确定2008年世界环境日的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”（Kick the habit！Towards a low carbon economy）。发展低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的发展模式，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人们生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的发展模式，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人们生存发展观念的根本性转变。 在全球气候变暖背景下，开发利用“低碳能源”，发展“低碳经济”，建设“低碳社会”是欧盟及其成员国的能源和经济的发展方向和未来社会的目标！欧盟能源战略着重能源安全供应和环境保护，低碳发展是我国在城市化进程中节约资源，保护环境，控制温室气体排放的必然选择，节约能源，科学、有效利用能源是低碳社会建设的重要途径，而发展可再生能源是有效利用能源的重点领域，从能源安全、能源结构调整、电力供求关系、可持续发展等各方面因素来看，发展低碳经济, 建设“低碳社会”都应该成为我国一项战略选择。大量事实一再告诫我们，靠拼资源、拼环境换取经济增长的方式必须抛弃。发展“低碳经济”是我国未来经济的发展方向, 建设 “低碳社会”是我们国家未来的目标！发展低碳经济，建设“低碳社会”，我国必须借鉴国际先进节能立法经验，特别学习欧盟能源法律政策。
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