国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告中指出,今年"要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式"。致公党中央在其提案中表示,走中国特色的低碳发展道路,"低碳产业"和"产业降碳"宜同步运作,良性发展。 2008年,在我国28.5亿吨标准煤的一次能源消费总量中,煤炭占69%。若以当年4%的近年来较低的能源消费增速测算,到2020年,我国能源消费量也将达45.6亿吨标准煤,煤炭生产和消费将达到39亿吨。大力开发利用洁净的化石能源和发展煤炭的清洁利用,使传统能源产业"降碳"发展,是当前我国既发展低碳经济又保障能源供应的必然要求与现实选择。 扩生产引资源,天然气可为我国石油业低碳发展发挥独特作用 此间召开的两会上,代表委员们纷纷表示,在加大石油勘探开发的基础上,加快清洁、高效的天然气产业发展,是我国石油行业转变发展方式、发展低碳经济的最佳切入点和现实途径。 2009年我国天然气消费量为874.5亿立方米。社科院发布的"2009能源蓝皮书"预计,到2010年和2015年,我国天然气消费量将分别达到1200亿立方米和2000亿立方米左右。全国政协委员、中国石油学会理事长贾承造在其提案中表示,预计到2030年国内天然气消费量将达到4000亿立方米,我国天然气产业正处于一个难得的发展机遇期。 截至2008年底,我国已探明天然气地质储量63357亿立方米,可采储量38687亿立方米,资源探明率仅为11.34%,尚有待探明资源量近50万亿立方米。国内亟待加快天然气勘探开发进程,大幅提高天然气产量。 上世纪70年代末以来,国际上天然气工业管理体制的变化趋势是放松管制,引入竞争。如不少国家取消了井口管制价格,通过将管道运输、配气管网与生产、批发和零售业务相分离,在生产和销售领域引入竞争。针对国内天然气工业现状,同时借鉴国际上天然气工业管理和组织的发展经验,我国应对天然气工业管理体制和组织结构进行改革,改变目前天然气勘探开发主体过于单一的现状,建立多元化的生产者竞争模式。同样,在销售领域也引入竞争,发挥市场机制在行业资源配置中的作用,以促进国内天然气勘探、开发和利用。 2008年和2009年,我国天然气产需都出现了40多亿立方米的缺口。据社科院发布的"2009能源蓝皮书"预计,2010年我国天然气供需缺口为200亿-300亿立方米,进口占比约20%;2015年缺口为300亿-700亿立方米,2020年缺口将达到700亿-1000亿立方米,2015-2020年进口占比可能进一步扩大至30%-40%。 国际能源机构在最新发布的《2009世界能源展望》中表示,由于北美非常规天然气始料不及的蓬勃发展,以及经济萎缩造成的需求下降,未来几年全球天然气供应将极大过剩,这将为我国更多利用国际资源提供良好契机。 中国石油大学教授、天然气专家刘毅军也认为,从2009年的情况看,世界经济的下滑使全球天然气的供给环境有所改善,如果我们将国内天然气价格调整到合适的水平,我国在争取国际资源方面就会处于更有利的竞争地位。 最近10年,我国天然气消费以年均近15%的速度增长,使得国内过去几十年积累的资源被迅速消耗,尽管我国天然气储量也在增加,但储采比持续下降。而以美国为代表的北美地区,天然气储采比也在下降,预示着今后在国际天然气上游市场上将上演一场资源争夺战。全球主要天然气资源大体分布在俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗和卡塔尔这样一个南北地带上,这个地带的气源将来走向欧洲市场还是亚洲市场,取决于两个市场的吸引力。因此,在我国市场可承受的情况下,尽可能将国内天然气价格调整到一个较具吸引力的水平,对我国未来争取上述地区天然气资源具有重要的战略意义。 德勤美国能源与资源部资深独立顾问约瑟夫?斯坦尼斯劳在其一篇题为《变革中的能源格局:21世纪的最大挑战》的文章中表示,世界能源的地缘结构发生着转变,沙特-里海-西伯利亚-加拿大轴心成为21世纪"地缘政治中的能源"驱动力。以往的"石油博弈"正在变为"石油、天然气博弈",更有可
2222